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1949年的下半年，解放军进驻大半个中国，即将成立新中央政府，此时，相较偏僻的西藏却在密谋抵抗解放军。受着英、美等国分裂势力的操纵，当地政府频频向多国使馆秘密通信，并派出代表团前往北京，试图跟中央政府划清界线。此时，刚平定中国西南地区的解放军二野，已经准备安家，对于西藏连串爆发的事件和进军西藏的传言，并没有太多想法。作为国家最高领导人的毛泽东，也没有针对西藏问题传达任何指令，好像另有打算……
